Uredba o procesu strateškog planiranja

GODIŠNJEG PLANIRANJA I IZVJEŠTAVANJA, U FEDERALNIM MINISTARSTVIMA

Ovom Uredbom se definiše obaveza svih federalnih ministarstava da donose trogodišnje strateške planove, godišnje planove rada i godišnje izvještaje o radu. Uredbom se uređuje postupak izrade i usvajanja planova i izvještaja o radu, uključujući osnovne korake i metodologiju, kojih će se pridržavati službenici federalnih ministarstava, u skladu sa svojim pravima i dužnostima utvrđenim Ustavom, zakonima i drugim propisima Federacije Bosne i Hercegovine (u daljnjem tekstu: “FBiH”).

Nositelji aktivnosti izrade strateškog plana su:

1. Federalni zavod za programiranje razvoja (u daljnjem tekstu: “Zavod”) – za koordiniranje cjelokupne aktivnosti strateškog planiranja i izvještavanja, pružanje stručne pomoći federalnim ministarstvima, donošenje orijentacijskih mjerila za federalna ministarstva, objedinjavanje i izradu planova i izvještaja o radu Vlade FBiH, te predlaganje akata vezanih za strateško planiranje i izvještavanje koji su u nadležnosti Vlade FBiH;
2. Ministarstva – za izradu i usvajanje trogodišnjih strateških planova rada, te izradu godišnjih planova i izvještaja i obezbjeđenje dodatnih podataka i informacija po zahtjevu Zavoda;
3. Vlada FBiH – za razmatranje, usvajanje i dostavljanje planova i izvještaja o radu Vlade FBiH, Parlamentu FBiH.

Izrazi upotrijebljeni u ovoj Uredbi imaju slijedeća značenja:

1. strateško planiranje discipliniran napor koji ima za cilj donošenje temeljnih odluka i poduzimanje temeljnih aktivnosti koje oblikuju i vode to što organizacija jeste i čime se bavi, koncentrirajući se pri tome na period od naredne tri godine;
2. strateški plan podrazumijeva integrisani skup strateških i operativnih ciljeva i aktivnosti koje su potrebne da bi se u budućnosti ostvario željeni rezultat;
3. misija općenit opis onoga što organizacija radi, s kim ili za koga to radi, šta čini njene specifične nadležnosti, te zašto organizacija radi to što radi;
4. vizija opis kako će izgledati organizacija jednom kada dosegne svoj puni potencijal;
5. operativno planiranje proces izrade, praćenja i procjene godišnjih planova usmjerenih ka
   ostvarenju strateških ciljeva utvrđenih u strateškom planu;
6. program skup srodnih i povezanih aktivnosti koje doprinose ostvarenju zadatih ciljeva;
7. projekat organizacijska forma sa ograničenim trajanjem uz pomoć koje se realizuje jedan ili više međusobno povezanih programa  ili  aktivnosti strateškog plana usmjerenih prema zajedničkom cilju;
8. strateška pitanja oni problemi ili prilike kojima organizacija mora upravljati kako bi uspjela ostvariti svoj mandat i misiju;
9. strateški ciljevi opći navodi o tome šta se organizacija nada da će ostvariti u trogodišnjem periodu. Usmjereni su na rezultate i kvalitativne su naravi.

Osnovni principi kojima se rukovode službenici ministarstava FBiH u postupku izrade trogodišnjeg strateškog plana uključuju;

1. Strateški plan proizilazi iz strateških prioriteta Vlade FBiH i ministarstva;
2. Strateški plan se izrađuje za period od tri godine i vremenski okvir izrade je usklađen sa kalendarom izrade budžeta kao što je predviđeno Zakonom o budžetima FBiH (“Službene novine Federacije BiH”, br. 19/06);
3. Izrada strateškog plana zasniva se na prethodnoj definiciji strateških ciljeva i sveobuhvatnoj analizi postojećeg stanja u predmetnoj oblasti;
4. Aktivnosti i programi predviđeni strateškim planom moraju biti finansijski ostvarivi i u okviru raspoloživih budžetskih i vanbudžetskih finansijskih sredstava;
5. Prilikom izrade strateškog plana ministarstva provode proces konsultacija sa svim relevantnim ministarstvima i drugim organima uprave koji mogu doprinijeti izradi strateškog plana;
6. Strateški plan sadrži trogodišnji akcioni plan u formi tabele sa jasno prikazanim aktivnostima, nosiocima aktivnosti, rokovima izvršenja, budžetom i indikatorima.

Deset ključnih koraka u procesu strateškog planiranja;

1. Priprema za strateško planiranje, uključujući definiranje učesnika, organizaciju i način komuniciranja;
2. Izrada strateškog okvira;
3. Definisanje mandata, misije i vizije;
4. Analiza okruženja (SWOT analiza prednosti, nedosta¬taka, mogućnosti i prijetnji);
5. Definisanje strateških pitanja i strateških ciljeva;
6. Definisanje strateških programa;
7. Utvrđivanje troškova i povezivanje sa budžetskim procesom;
8. Definisanje indikatora za praćenje i evaluaciju;
9. Utvrđivanje kriterija za određivanje prioritetnih aktivnosti;
10. Izrada akcionog plana (trogodišnjeg i godišnjeg).

 Tipični format strateškog plana treba da ima slijedeća ključna poglavlja:

1. Opis ministarstva i nadležnosti;
2. Opis okruženja u kojem radi ministarstvo, karakteristike sektora, i unutrašnje prilike u ministarstvu;
3. Izjava o viziji ministarstva;
4. Lista i opis strateških ciljeva ministarstva;
5. Lista i opis strateških programa, politika realizacije (vezano za strateške ciljeve) i indikatora za praćenje rezultata na nivou programa;
6. Procjena troškova plana po aktivnostima i procjena izvora sredstava;
7. Opis kriterija za određivanje prioritetnih aktivnosti;
8. Organizacija procesa praćenja i evaluacije izvršenja plana:
9. Akcioni plan (trogodišnji i godišnji) sa prioritetima, nosiocima aktivnosti, rokovima izvršenja i budžetskim sredstvima;
10. Procjena doprinosa konkretnih aktivnosti realizaciji strateških ciljeva;
11. Plan monitoringa i izvještavanja.

Neki od bitnih dokumenata koji čine strateški okvir za izradu plana su:

1. Razvojna strategija BiH;
2. Razvojna strategija FBiH;
3. Gender akcioni plan Bosne i Hercegovine;
4. Entitetske razvojne strategije;
5. Sektorske strategije;
6. Strategijama reformu javne uprave (PAR);
7. Ugovor o partnerstvu sa EU;
8. Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju sa EU;
9. Regionalni i međunarodni sporazumi.

Proces strateškog planiranja u ministarstvima treba uskladiti sa procesom planiranja i izrade budžeta, imajući na umu slijedeće rokove:

1. nacrt strateškog plana za period od naredne tri godine treba biti pripremljen prije roka za dostavljanje tabela pregleda prioriteta budžetskih korisnika za naredni trogodišnji period i dostavljen Federalnom ministarstvu finansija (u daljnjem tekstu: “Ministarstvo finansija”) do 31. marta/ožujka godine koja prethodi trogodišnjem periodu ili drugog roka koji odredi Ministarstvo finansija;
2. revidirani nacrt strateškog plana treba biti urađen prije roka za dostavljanje budžetskih zahtjeva budžetskih korisnika za narednu godinu i dostavljen Ministarstvu finansija do 15. augusta/kolovoza godine koja prethodi godini za koju se donosi budžet ili drugog roka koji odredi Ministarstvo finansija;
3. strateški plan treba biti usvojen od strane nadležnih ministarstava do 31. oktobra/listopada godine koja prethodi trogodišnjem periodu za koji se donosi strateški plan;
4. nakon usvajanja strateški plan će biti objavljen na internet stranici ministarstva.